生长视察 | 优化生产性服务业的空间结构

在基于价值链差别环节、工序、模块的新型国际分工和海内区域分工体系中，生产性服务业处于价值链的高端，成为各个国家和地域经济增长的主要动能。合理的生产性服务业空间结构能够引导区域资源合理设置，促进区域经济增长和可连续生长，实现疏密有序、平衡协调、分工合理的空间生长格式。从微观视角来看，生产性服务业空间分工体系是工业链在都会之间及都会内部的空间设置，所以其空间结构的优化，可从都市圈和都会内部两个层面统筹推进。

生产性服务业主要集中在区域中心都会我国生产性服务业的空间集聚水平呈上升趋势，尤其是信息服务、科技服务、商务服务等高端生产性服务业的集聚特征更显着。现在生产性服务业主要集中在区域中心都会，对非中心都会的动员作用尚不显着。

2016年，31个区域中心都会生产性服务业就业人数占全国的比重高达52.1%，且中心都会与非中心都会生产性服务业生长差距日益加大。随着工业结构调整的推进，中西部地域第三工业占全国份额显着上升，其中川渝地域服务业生长最为迅速。从行业漫衍来看，信息服务、科技服务、商务服务三个知识麋集型行业中企业的服务半径不停扩大，行业集聚水平较高，地域分工模式切合中心地理论特点，出现品级规模结构，比力优势主要集中在少数都会。交通运输业和金融服务业提供的服务是接触精密型服务，服务提供点须尽可能地靠近服务工具，服务半径较小，集聚水平较低，地域分工相对疏散。

金融服务作为重要的中间投入服务，在我国64%的都会均属于比力优势行业。随着我国交通网络的快速建设，具备交通运输服务比力优势的都会规模获得扩大，且大部门毗连成片。

在全国生产性服务业地域分工体系中，北京处于最高品级的服务中心职位，信息服务、科技服务和商务服务三个知识麋集型行业的从业人员规模均处于全国都会首位，并具有比力优势。从地域漫衍来看，生产性服务业在都市圈空间上呈中心集聚态势，其中京津冀呈以北京为中心的强单中心分工格式，长三角呈以上海为中心的单中心分工格式，珠三角呈以广州、深圳为双中心的分工格式。强化都市圈内各都会间分工协作在都市圈生长历程中，不仅要关注其地域空间结构、品级规模结构和职能组织结构等是否合理，还要强调其生产性服务业在差别规模品级都会之间的分工协作，充实思量生产性服务业与都会规模和生长阶段的相互匹配，以及生产性服务业辐射规模的差异，从而形成适合都市圈内大、中、小都会协调生长的生产性服务业生长模式。一方面，超大都会、特大都会和大都会生产性服务业生长应以多样化模式为主，并负担着集聚要素和向周边辐射的焦点能级功效。

对于生产性服务业各部门而言，部门之间较为容易实现跨行业的知识外溢，多个生产性服务业部门可以在一个都会内部配合集聚。生产性服务业各部门在都会内部集聚，相互之间更多是互补或竞争关系，而不是上下游关系，适合在大都会内部集聚。

对于大都会而言，工业规模较大，工业链较为完善，其对生产性服务业的市场需求总量较大且形式多样，加之资金、技术、人才、信息等资源较为富厚，因此能够满足和实现生产性服务业的多样化生长。另外，大都会的经济生长水平比力高，住民的消费水平也相对较高且多样化，多个生产性服务业部门在大都会集聚，正好能满足住民的多样化需求。因此，在都市圈中，大都会应通过多个生产性服务业部门的配合集聚来负担服务功效。

同时，由于某些高级生产性服务业对劳动力、资本等投入要素的需求较高，仅能在蓬勃的中心都会结构，而周边的中小都会也有对这些高级生产性服务的中间需求，因此大都会的生产性服务业还应负担为周边都会提供服务的功效。另一方面，中、小都会不要盲目追求“大而全”的生长模式，应联合都会要素禀赋、比力优势和主导工业的焦点需求，重点生长特色鲜明的专业化生产性服务，以动员当地工业效率的提升。生产性服务业除了在大都会高度集聚外，中小都会内部的制造业部门对生产性服务业的需求，也会吸引某些生产性服务业部门向其周边集聚。虽然中心都会的生产性服务业对中小都会的制造业也具有服务功效，但由于空间距离的存在，这些服务功效并不能满足中小都会制造业的所有服务需求，尤其是那些需要“面临面”服务的功效，好比商务服务和交通运输服务。

因此，作为制造业的配套工业，生产性服务业凭据当地制造业的中间投入需求，在中小都会内部也会泛起集聚现象。中小都会在制定生产性服务业的工业生长计划时，应在相识当地区的工业生长比力优势的基础上，有选择地生长第三方物流、电子商务、服务外包等生产性服务功效，以专业化生长打造都会经济特色品牌。

合理摆设都会内部工业生长顺序和空间结构在生长历程中，我国绝大多数都会先专注于走工业化门路而忽略生产性服务业的生长，待工业化历程到中后期阶段后，开始逐渐注重生产性服务业的生长，从“工业经济”向“服务经济”转型。在这种工业生长路径中，都会的工业空间结构开始都是围绕制造业部门展开的，待生产性服务业的生长受到重视时，会泛起生产性服务业与制造业在都会空间规模内对有限土地资源的“挤出效应”，由此带来两个工业部门协调结构的问题。生产性服务业趋向于向都会内部集聚，但这并不意味着任何一个都会都适合生长生产性服务业。

现今许多都会接纳的“退二进三”政策虽然有其合理性，却不是对每个都会都适用。都会生长演进的动力要有一定的工业配景基础，现在我国许多都会尚处于工业化动员都会化阶段，服务业的比重虽然有所上升，可是对都会的动员作用仍远不如制造业。例如2016年，我国297个地级及以上都会中，只有128个都会的第三工业占GDP的比重凌驾了第二工业占比，其他169个都会仍处于第二工业。

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